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時論公論「迫るアメリカの貿易赤字削減圧力」(全文書き起こし)神子田章博解説委員

投稿日:

アメリカが日本との二国間の自由貿易協定に向けて攻勢を強めています。

その背景には何があるのか?日本はどう対応すべきか?今夜はこの問題について考えたいと思います。

解説のポイントは三つです。

アメリカの二国間協定へのこだわり

日本が新たな協議を持ちかけた経緯

そして難しい協議にどうのぞむかです。

今回の日米首脳会談では貿易や投資などを協議する新たな枠組みの創設で合意しました

しかし会談後の記者会見では日本がアメリカに対し TPP 環太平洋パートナーシップ協定復帰するよう呼びかけたのに対し、アメリカはあくまで二国間の自由貿易協定を望み双方の思惑の違いが鮮明になりました

アメリカンの②国間の交渉にこだわるのはなぜでしょうか最大の理由が対日貿易赤字の大きさです

こちらは去年一年間のアメリカの貿易の統計のグラフです

日本に対する貿易赤字は中国メキシコに次いで3番目の大きさですがそれでも6088億ドル日本円で7丁3000億円あまり登っています

トランプ大統領の理屈では貿易赤字がアメリカの労働者の雇用を奪う現況となっています

そこで秋の中間選挙を前に日本などからの鉄工屋アルミ製品の輸入を制限する措置を取りました

さらに日本との間では二国間の自由貿易協定を結び、手っ取り早く赤字を解消したいという思惑があります。

中でもターゲットとしているのが自動車と牛肉です

アメリカは日本でアメリカ車が売れないのは日本の安全規制やメーカー系列の販売もなどの非関税障壁があるからだと主張しています

さらに牛肉をめぐっても38.5%という高い関税が輸出拡大の障害となっていると主張しています

トランプ大統領は日本に対し安全保障上の同盟国であっても経済問題で容赦はしないという非情な顔を見せ始めました

むしろ同盟国であることを逆手にとって安全保障と経済の問題を絡めながら理不尽な要求を突きつけてくることも考えられます

これに対し日本側は二国間の協定は何としても避けたい考えです

アメリカは巨大な市場を抱え譲れる分野も多いだけに日本にも大幅な自由化を求めてくることが予想されるからです

このため日本は様々な防波堤を築こうとしてきました

その一つが麻生副総理兼財務大臣とペンス副大統領をトップとする日米経済対話です

この中で日本は経済問題を安全保障から切り離し日米韓の経済協力を深めるための話し合いを目指しました

そこには自由貿易協定から目をそらして時間を稼ぐ狙いもあったようです

しかしアメリカ側貿易赤字を減らすための具体策には繋がらないと不満を強めていました

アメリカを除く11カ国で進めた TPP イレブンを二国間協定を求めるアメリカの矛先をかわす狙いがありました

先に多国間で協定を結んでおけばアメリカが農産物の関税引き下げで大幅な情報を求めてきても TPP 以上の譲歩はできないと困ることができると考えているのです

このため TPP イレブンの発行急ぎは将来のアメリカの復帰を求める戦略を掲げています

これに対しトランプ大統領は1時 TPP する復帰する検討を指示したと伝えられない

しかし先週の記者会見では TPP には戻りたくないは拒めないほど魅力的な働きかけがなければ戻ることはないと明言しました

TPP の協定の内容がアメリカに有利なように変更されなければ復帰はないという考えを示したものです

一方日本は当初の合意内容を変えないという前提で TPP イレブンの協議をまとめてきました

それだけにアメリカの要求に応え音すれば残る10ヶ国とアメリカとの間で言わば板挟みとなってしまいます

このように二国間の自由貿易協定を避けるために TPP を防波堤にする戦略も容易ではなさそうです

そうした中で日本が新たに持ちかけたのが貿易や投資などを協議する 新たな枠組みです

この中で何が話し合われるのかはまだ決まっていませんがこの競技をめぐっては注目すべき点が二つあります

一つはこの協議の名称にアメリカの要望で互恵的という言葉が付け加えられたことです

この互恵的というのはお互いに利益があるという意味ですので例えば自動車などの分野で日本がアメリカへの輸出で恩恵を受けているならアメリカも日本への輸出を増やしてメリットを享受したいと強硬に主張してくることが考えられます

もう一つはアメリカ側の担当者がライトハイザー通商代表となったことです

ライトハイザー氏は1980年代にアメリカ通商代表部次席代表として交渉の最前線に立ち日本側に鉄鋼製品の輸出自主規制を認めさせたタフネゴシエーターです

今回合意したのはあくまで貿易と投資を拡大するための協議ですが、歴戦の交渉人がひとたび一対一の話し合いの場につけ大協議の場を踏み台にして自由貿易協定を強行に迫ってくることも予想されます

こうしたアメリカ側の攻勢に対し日本はどう対応したらよいでしょうか?

一つは輸出量と輸入量を比べるだけで一方の国が得をしているとか損をしているとかなそうした単純なものではないことをよく理解してもらう必要があります

アメリカ国内にある日系の企業がアメリカから海外に輸出した製品の額は年間787ドル日本円でおよそ8丁5000億円に達しています

これはアメリカの対日貿易赤字に匹敵する額で外国の企業としてはアメリカの輸出に最大の貢献をしています

また日程の自動車メーカーが現地で生み出す雇用は関連企業も含めて150万人に上るとされています

日本は新たな協議の場でもアメリカ経済に対するこうした総合的な貢献について説明し理解を得る努力を続けるべきだと思います

もう一つはあくまで TPP への復帰を訴えることです

例えばアメリカの求める牛肉の関税については TPP に入れば現在の38.5%から最終的に9%まで引き上げられることになります

日本としては TPP 協定以上の関税の引き下げはできないけれども現状の協定に加わるだけでもアメリカの輸出拡大に大きな効果をもたらすことを粘り強くといていくことが必要でしょう

さらにアメリカは知的財産権の侵害などを理由に中国からの輸入品に高い関税をかけようとしていました

この問題についても国際ルールに反する一方的な措置に頼るのではなく TPP に加盟し価値観を同じくする者同士が接触して中国に圧力をかけていく必要があります

アメリカとの協議の場を通じてそう説得していくことも日本に求められる役割でしょう

最後に今回の首脳会談で気になることがありました

安倍総理大臣はアメリカが鉄鋼などの輸入品にかける高額の関税から日本を除外するように求めましたがトランプ大統領の答えは新たな合意ができれば将来除外できるだろうというものでした

言わば高関税からの除外をテコに貿易赤字の削減につながる協定の締結を迫っているかのようです

しかしアメリカの輸入制限措置はそもそも国際ルールに反しています

正当性に欠く一方的な措置を取引の材料とされ情報をするようなことがあってはならないと思います

今後の協議でアメリカ側は秋の中間選挙に向けて日本との貿易赤字削減という目に見える成果を取りに来るでしょう

これに対し日本は自由貿易の原則を貫きながら、アメリカ側の理解を得られる落としどころを道を見つけていくのか難しい局面が続くことになりそうです。

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